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自古民以食为天，而在改革开放的大潮中，总会有那么一些利欲熏心的人以权谋私，贪赃枉法，置人民的利益和安全于不顾，干下不可饶恕的滔天罪行。嶝江市爆发了假农药事件，由此引发清官和贪官的对决。常务副书记汪思继（巫刚 饰）和市委书记陈正祥（冯恩鹤 饰）的儿子们利用老爹的权力向农民兜售假农药，常务副市长夏中民（王志文 饰）主抓此事，却发现市内各级领导及其家属都参与其中，令公安局方面投鼠忌器。除此之外，更有老奸巨猾的前市委书记刘石贝暗中操控一切，令官场局势波谲云诡，乱象横生。这是一盘关系一方百姓福利的大棋，是正邪力量的最终对决…… 本片根据张平的同名小说改编。
被人指使的保安说大熊故意纵火，大熊拒不交待。保安就愤怒了，他正对着大熊拳打脚踢的时候，李君玮和李长明及时赶到。警校出身的李君玮一脚踢掉了保安手里的枪。结果，保安倒打一耙，说夏市长和夫人为了保护弟弟而对他大打出手。 一场火烧了半条红旗街，对此事，登江市委非常重视。开会的时候，汪思继借题发挥，提到红旗街的大火，说夏中民和他的夫人竟然打伤了保安员。对此，夏中民恳请市委认真调查。在会上，夏中民和汪思继再次发生争执。汪思继不顾别人的反感，不停地夸夸其谈。 杨小贵拒不招供，他变着花样和警察周旋。后来，他又灵机一动，提出要见严局长，但见了严局长，他又不交待了，反而说警察乱逼供。 下雨了，红旗街的部分房子年久失修，已经漏得不成样子。夏中民带领人员奔波一线，指挥群众往安全地带转移。在转移的时候，夏中民的手机丢了。李君玮因为联系不上夏中民，担心极了。 经过奋战，所有群众转移完毕，夏中民疲惫地躺在群众身边睡着了。当一身泥水的夏中民出现在陈正祥办公室时，才知道杨小贵已经跑了。 刘石贝觉得这场大火烧的太好了，只要把夏中民搞臭，夏中民就没办法在这儿呆了。那么，汪思继的梦想就马上可以实现。但汪思继并没有刘石贝乐观，他觉得夏中民并不是他们想的那样不堪一击。