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自古民以食为天，而在改革开放的大潮中，总会有那么一些利欲熏心的人以权谋私，贪赃枉法，置人民的利益和安全于不顾，干下不可饶恕的滔天罪行。嶝江市爆发了假农药事件，由此引发清官和贪官的对决。常务副书记汪思继（巫刚 饰）和市委书记陈正祥（冯恩鹤 饰）的儿子们利用老爹的权力向农民兜售假农药，常务副市长夏中民（王志文 饰）主抓此事，却发现市内各级领导及其家属都参与其中，令公安局方面投鼠忌器。除此之外，更有老奸巨猾的前市委书记刘石贝暗中操控一切，令官场局势波谲云诡，乱象横生。这是一盘关系一方百姓福利的大棋，是正邪力量的最终对决…… 本片根据张平的同名小说改编。
面对现实，刘晓芳和齐晓永一致认为，杨小贵是埋在他们身边的一枚定时炸弹。为了保全他们，只好让杨小贵从眼前消失。而这时，杨小贵突然进来，说自己被李君玮看到了，要不是他跑的快，后果不堪想象。刘晓芳埋怨杨小贵乱跑。杨小贵让刘晓芳快准备钱。刘晓芳为了稳住杨小贵，假装答应了。 齐晓永再一次利用老实的大熊。他找司机把大熊接进了皇源公司，并把一个放有定时爆炸的包让大熊带给夏中民。大熊不知是计，把包带进了皇源公司。而这个包，在定好的时间内爆炸，起火。正在调查皇源公司的工作人员马上傻了，他们一边组织人往外撤一边意识到，这次起火与调查资料有关，有人想借此毁灭证据。大火熊熊燃烧，工作人员为了保护资料，以死抗争。这场大火，因为是大熊放的，大家都一致怀疑夏中民想消赃灭证。 有人提议马上逮捕夏中民，有人极力反对。面对怀疑和不屑，夏中民选择了沉默。看伤员的时候，碰到刘石贝和汪思继一行人，他们当场起了冲突，夏中民劝他们好自为之。 李君玮得知大熊被人叫到了皇源公司，但夏中民又不在时。李君玮意识到大熊再次被人利用。夏中民一家正心事重重的吃饭，警察来逮捕大熊。一时，夏中民心如刀割。而大熊则后悔因为自己的无知，给夏中民带来了这么多的麻烦。妞妞见大熊被警察带走，伤心地哭了。